隨著兩會的召開,，關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的呼聲越來越高,，日前，國家主席習(xí)近平在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時(shí)給我們指明了方向,。

對于一個(gè)擁有10 幾億人口的大國而言,，農(nóng)業(yè)具有舉足輕重的作用和價(jià)值。當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿,，農(nóng)業(yè)改革的重點(diǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，難點(diǎn)也在供給側(cè),。3月8日,，習(xí)近平在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”如何認(rèn)識和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢,？請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí),。

一、為何改,？

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分,。盡管農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重已經(jīng)下降到9%左右,，但它仍然是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前同樣面臨著結(jié)構(gòu)性失衡的問題,，需要使用改革的方法來解決,。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示：“當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有總量平衡問題,，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出,，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下力氣推進(jìn)種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是問題倒逼的結(jié)果,。問題與發(fā)展相隨,也是改革的肇因。近年來,我國糧食連年增產(chǎn), 供求總量基本平衡,實(shí)現(xiàn)了建國以來糧食產(chǎn)量“十二連增”,，農(nóng)民收入“十二連增”,，但結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。糧食進(jìn)口規(guī)模不斷高企,，而國內(nèi)托市收儲的糧食庫存也將保持高位,，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象,。一是有效供給不能適應(yīng)需求變化,，進(jìn)入新世紀(jì)以來這15年，糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)明顯的變化：大豆的產(chǎn)量不斷降低,，但需求增長最快的正是供求缺口最大的一個(gè)品種,；玉米的產(chǎn)量急劇增長，15年來翻了一番,。增產(chǎn)的未必是需要的,，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的,。二是生產(chǎn)成本過高,，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面高過國際價(jià)格,，競爭力低下,。國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差距很大,，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不但普遍高于國際市場價(jià)格,，部分農(nóng)產(chǎn)品甚至還遠(yuǎn)高于配額內(nèi)的進(jìn)口到岸價(jià)格,。如此高的糧食生產(chǎn)成本,，在國際上完全不具備競爭優(yōu)勢,，國內(nèi)企業(yè)也不愿意買國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品,。這種情況持續(xù)下去，只能是增產(chǎn)越多,，虧損越多,。三是絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，收儲政策導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,。針對當(dāng)前突出問題,，著眼于可持續(xù)發(fā)展，必須以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為根本目標(biāo),，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,。農(nóng)業(yè)本身具有其特殊性,，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和其他的產(chǎn)業(yè)有很大的不同。農(nóng)業(yè)受自然的影響,，生產(chǎn)方式落后,，生產(chǎn)周期比較長，利用國際資源和市場方面敏感,。同時(shí),，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很高,，牽一發(fā)而動全身,。農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一個(gè)歷史時(shí)期都有與之相應(yīng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部特征，兩者互相促進(jìn)相互影響,。但當(dāng)二者出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至矛盾沖突時(shí),，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)遲滯甚至危機(jī)。為此,，國家通過重新調(diào)配整頓原有的和制定實(shí)施新的政策措施,，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境新要求，以使農(nóng)業(yè)發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)功能,。這一過程也是農(nóng)業(yè)自我適應(yīng)和自我修復(fù)過程,。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇,。

二,、改什么？

2015年12月24日至25日召開的中央農(nóng)村工作會議從農(nóng)業(yè)供給側(cè)角度出發(fā),，為破解我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的矛盾與挑戰(zhàn)開出了“藥方”,，會議強(qiáng)調(diào)：“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,，使農(nóng)產(chǎn)品 供給數(shù)量充足,、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理,、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。”

首先是改思路。解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題,，根本的,、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展思路,。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來看,，當(dāng)前面臨的一大難題就是總量和質(zhì)量上的結(jié)構(gòu)性失衡，即有的農(nóng)產(chǎn)品多了,，庫存爆滿,，有的又少了，大量依靠進(jìn)口,；高品質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求,，一般性產(chǎn)品、大路貨又供大于求,。解決這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡,，當(dāng)然要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)增加或減少某些農(nóng)產(chǎn)品,。同時(shí)要看到更深層次的原因在于粗放式發(fā)展方式和疏于長遠(yuǎn)的發(fā)展思路,。有的產(chǎn)品早已供大于求,，但在政策信號上沒有及時(shí)做出調(diào)整，生產(chǎn)源頭與市場需求脫節(jié),。因此,，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，根本的,、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，調(diào)整發(fā)展思路。在發(fā)展思路上,，要從源頭牢固樹立圍繞需求,、圍繞消費(fèi)進(jìn)行生產(chǎn)和調(diào)整的觀念，充分發(fā)揮市場這只手的作用,，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場經(jīng)營主體,，使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與市場需求匹配。同時(shí),，更加注重政策的長遠(yuǎn)導(dǎo)向作用,，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，哪些是政策確保的,，哪些是市場做主的,，讓生產(chǎn)者清清楚楚，讓經(jīng)營者明明白白,，既要保障糧食安全和農(nóng)民利益,，也要從源頭增強(qiáng)贏利能力和抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)對價(jià)格漲跌容忍度,，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正強(qiáng)壯起來,。

其次是改結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容,。2015年中央一號文件提出了“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略性任務(wù),，這是自1985年以來中央第三次明確提出調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要點(diǎn)在于“促進(jìn)糧食,、經(jīng)濟(jì)作物,、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動,，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”,。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)是充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源,，挖掘國際、國內(nèi)兩種資源潛力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“四化”同步。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手,，就必須增加綠色,、有機(jī)安全農(nóng)產(chǎn)品的供給，減少一般農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),；增加高產(chǎn)區(qū)，減少低產(chǎn)區(qū),；增加特色農(nóng)產(chǎn)品供給量,。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重,，更加注重效益,，注重市場導(dǎo)向，更好滿足消費(fèi)者需求,。

最后是改制度,。制度是保障，保障有力方能運(yùn)行通暢,。第一,，深化土地制度改革。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬落實(shí),，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革,、農(nóng)村宅基地制度改革和土地征收制度改革。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上習(xí)近平指出：“土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求,，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施,。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提,，決不能逾越,。”第二，建立促進(jìn)生產(chǎn)的激勵制度和保障制度,，我國目前最缺乏的是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,，所以政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。對于從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶,，政府應(yīng)在項(xiàng)目資金,、銀行貸款、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面建立相應(yīng)的制度用于激勵引導(dǎo),。第三,，建立相應(yīng)的安全,、衛(wèi)生生產(chǎn)制度。我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和衛(wèi)生不安全的問題還比較突出,。很多人認(rèn)為要解決這個(gè)難題,，就要少施化肥，少用農(nóng)藥,。但是現(xiàn)在如果不施化肥,，不用農(nóng)藥，農(nóng)民可能全都是虧本的,。因此還需要政策的力量才能真正實(shí)現(xiàn),。

三、怎么改,？

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，結(jié)構(gòu)性改革要“去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板”,。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既具有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一般特點(diǎn)和要求,，又有自己的特殊性和改革重點(diǎn)。2015年12月24日至25日召開的中央農(nóng)村工作會議指出,，“要高度重視去庫存,、降成本、補(bǔ)短板,。”

（一）去庫存,。所謂去庫存，就是要加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量,，加快糧食加工轉(zhuǎn)化,。農(nóng)業(yè)的庫存主要指的是糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，如水稻,、玉米,、小麥及大豆、棉花,、紅棗,、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品，堆積在糧倉里,。

去庫存,，要加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量。當(dāng)前,，儲糧量已經(jīng)逼近歷史峰值,，而龐大體量的糧食沉淀在國庫之中,，新糧難儲、陳糧難出,。2015年11月2日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議公布的《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況報(bào)告顯示,，“政策性糧食庫存積壓比較嚴(yán)重，有10%左右的庫存達(dá)到或超過正常儲存年限,。” 過高的糧食庫存,，不僅加大國家財(cái)政壓力，更將導(dǎo)致整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈的“政策失靈”與“市場失靈”：上游的農(nóng)民增產(chǎn)難增收,，下游的加工企業(yè)成本高企,，而中段的收儲環(huán)節(jié)卻倉容緊張。另一方面,，沉淀在糧倉之中的陳糧損耗加重,。2016年的中央一號文件提出,，“要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲政策,，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力。”

去庫存,，還需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu),。庫存壓力最大的是玉米，所以去庫存更多指的是去玉米庫存,。一方面,，調(diào)結(jié)構(gòu)，減少玉米產(chǎn)能,；另一方面,，刺激下游加工企業(yè)收購國儲玉米。2016年的中央一號文件從創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展等新理念出發(fā),，明確提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，特別是針對我國玉米種植面積過大和國家?guī)齑嫠竭^高等問題，要求“適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植”,。

去庫存,，還需要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和糧食收儲政策,。2016年中央一號文件明確提出,，要通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)以“推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級”，“繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷,、小麥最低收購價(jià)政策”,。

（二）降成本。所謂降成本,，就是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,、減少化肥農(nóng)藥不合理使用,、開展社會化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力,。

降成本,，要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)出比高,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng),。我國從上世紀(jì)80年代就提倡規(guī)模經(jīng)營，近幾年土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)勢頭,，但總體上講,，小農(nóng)分散經(jīng)營的格局未變，規(guī)模經(jīng)營還有很大空間,。2016年中央一號文件提出,，“積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種,、聯(lián)耕聯(lián)種,、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù),。”2014年9月29日,，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上指出：“要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn),。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。”

降成本,，要減少化肥農(nóng)藥不合理使用,。中國化肥、農(nóng)藥用量相當(dāng)大,，生產(chǎn)和使用量都是世界第一,。但化肥、農(nóng)藥的利用率比發(fā)達(dá)國家低15%-20%,，降低使用量,、提高利用率勢在必行。2016年中央一號文件提出,，“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程,。”

降成本,，要開展社會化服務(wù)，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù),。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可以提高營運(yùn)效率和經(jīng)濟(jì)效益,，增強(qiáng)整體競爭力,。2016年中央一號文件提出，“支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種,、聯(lián)耕聯(lián)種,、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù),。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè),。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。”

（三）補(bǔ)短板。所謂補(bǔ)短板,，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié),，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),。

補(bǔ)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之短,。2016年中央一號文件提出：“把國家財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好,、管好,、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小,。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、共建共享,。”2015年4月30日，習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制,，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策,、投入,、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。”

增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由過去數(shù)量為先轉(zhuǎn)到質(zhì)量數(shù)量并重上來。農(nóng)業(yè)部長韓長賦介紹,，“國家集中連片貧困地區(qū)秦巴山區(qū)的不少農(nóng)業(yè)企業(yè)主打‘綠色環(huán)保’牌,，生產(chǎn)無公害的農(nóng)產(chǎn)品，不但市場銷路大大拓展,，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也得到大幅提升,，農(nóng)產(chǎn)品的效益更加顯著。”2015年7月16日,，習(xí)近平在吉林延邊考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“糧食也要打出品牌,，這樣價(jià)格好、效益好,。”

習(xí)近平指出：“重農(nóng)固本,，是安民之基。”作為提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率的重要手段,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)指向最終必須落到發(fā)展農(nóng)業(yè),、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民上,，落到按時(shí)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)上,。

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