現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革，擺脫“桎梏”土地流轉(zhuǎn)顯活力
兩年前,，我省被國務(wù)院確定先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗,。市委、市政府搶抓這次難得的農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇,，出臺《哈爾濱市“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》,，在全市范圍內(nèi)大面積全速推進,。
資料圖
從土地確權(quán)登記頒證入手，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，到出臺《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的實施意見》,，引導(dǎo)各經(jīng)濟要素向農(nóng)村與土地靠攏……哈市一系列政策措施的頒布與實施，讓黑土地經(jīng)歷著一次全新的土地變革,，也因生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變而釋放出前所未有的活力,。從今天起，本報從產(chǎn)權(quán)制度改革,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村金融創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),、城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多個方面推出系列報道，全面闡釋哈爾濱實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革帶來的變化,。
去年初,，五常市衛(wèi)國鄉(xiāng)友好村村民劉玉倉，放心地把自家承包的11畝土地流轉(zhuǎn)給在本村“包地”的東方集團,，與村里人一起到俄羅斯打工去了,。
“沒確權(quán)以前，村民是不會長期把土地交給別人經(jīng)營的,。”村支書張春林說,，因為沒有土地“權(quán)證”，很多人擔心權(quán)益得不到保障,，對土地流轉(zhuǎn)存在顧慮,。
為讓確權(quán)后的土地真正流轉(zhuǎn)實現(xiàn)其資本價值，激發(fā)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民活力,，哈市已全面構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)交易和仲裁體系。以土地確權(quán)為重點的土地產(chǎn)權(quán)制度改革在全速推進,，成效初現(xiàn),。
確權(quán)破題土地“痛點”
除了“地拴人”，在推行以土地確權(quán)為重點的產(chǎn)權(quán)制度改革前,，多重矛盾集中在土地上,。
自1983年土地第一輪承包，經(jīng)過1998年順延展包至今,，人口,、耕地、政策等因素發(fā)生了重大變化調(diào)整,，因土地權(quán)屬不清,、邊界不明,、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、收益分配不合理等問題引發(fā)的矛盾糾紛不斷發(fā)生,。確權(quán)前,，方正縣每年因土地糾紛引發(fā)的上訪占上訪總量80%以上。
另外,，由于當時農(nóng)民沒有抵押物或抵押物產(chǎn)權(quán)不清晰,，多數(shù)金融機構(gòu)提供貸款支持的手續(xù)多、額度小,、周期短,、利息高，“三農(nóng)”投入嚴重不足,。
“矛盾集中在土地上,，就需要從土地入手。”市農(nóng)委負責人指出,，只有推進以土地確權(quán)為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，才能真正落實農(nóng)村土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營權(quán),，讓土地實現(xiàn)集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化經(jīng)營，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。
2013年全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作會召開后，哈市隨后全面啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革——依托率先實施的方正和阿城經(jīng)驗,，在全市18個區(qū),、縣（市）一次性全面推進土地確權(quán)工作。同時,，林地,、草原、水面,、宅基地等農(nóng)村各類資源的確權(quán)也全面推進,。
截至目前，哈市土地確權(quán)實測工作已全部完成,，共計3560萬畝,，耕地實測面積比二輪土地展包時多出890萬畝。此外，哈市還在全省率先開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點,，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)能,，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟組織的真正主人,。
按計劃，年底前哈市將全面完成土地確權(quán)頒證任務(wù),，以及集體承包地,、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地頒證工作，比國家確定時限整整提前3年,。
變革釋放鄉(xiāng)村活力
高速推進中的產(chǎn)權(quán)制度改革,，更像是一場全新土地變革，激蕩著農(nóng)民及更多主體重新?lián)肀恋氐臒崆椤?/p>
2014年,，方正縣駿豐糧食產(chǎn)銷專業(yè)合作社成立,，村里1040畝土地流轉(zhuǎn)到合作社全部實現(xiàn)機械化種植。合作社理事長索彥君介紹,，村民流轉(zhuǎn)到合作社的土地,，每畝掙1000元；土地入股到合作社的,，每畝掙1260元,；加入合作社工作的社員，除了土地流轉(zhuǎn)收益,，還掙工資,，收入最少也多了30%。65戶把土地流轉(zhuǎn)到駿豐合作社的村民大多到日本,、韓國打工,，一年總計能掙回200多萬元。
另一方面,，土地集約化后形成的種植園區(qū),，給留在村里的人更多市場化的務(wù)工機會。
2014年,，五常市長安村和承租大片土地的東方集團簽署了長期勞務(wù)合同,，打理其流轉(zhuǎn)出去的5000畝稻田。依據(jù)技能水準的不同,，村民的勞作內(nèi)容也有了崗位分工：有人負責田間管理,，有人負責農(nóng)機維修……在開春插秧期、農(nóng)忙期,，東方集團雇用務(wù)工村民超過200人,。依據(jù)合同，他們當年總計能拿到100萬元的勞務(wù)費。
把土地流轉(zhuǎn)出去的村民們發(fā)現(xiàn),，他們除了創(chuàng)業(yè),、外出務(wù)工，還有一個新選擇：成為職業(yè)農(nóng)民,。
國家統(tǒng)計局哈爾濱調(diào)查隊問卷調(diào)查結(jié)果顯示：九成農(nóng)民土地轉(zhuǎn)入后收入增加,，而對于把土地轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民有三分之二收入增加。農(nóng)民已成為土地支撐的雙薪人,，土地不再是拴住他們手腳的牽絆,，而是財富來源之一和闖世界的后盾與底氣。
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